КОРРУПЦИЯ НА ДОРОГАХ

О МЕРАХ ПО УСТРАНЕНИЮ УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ПОБОРАМ В ОТНОШЕНИИ УЧАСТНИКОВ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

СОДЕРЖАНИЕ

• 1. СПЕЦИФИКА ОТНОШЕНИЙ НА ДОРОГЕ В современном российском законодательстве и подзаконных актах суще-ствует масса норм, которые оставляют слишком большое пространство для усмотрения представителей власти, прежде всего, сотрудников системы МВД в отношении как действительных, так и мнимых нарушителей Правил дорожного движения (ПДД). Такое положение было бы оправданно в случае уверенности в объективности, добросовестности и честности сотрудников милиции. Однако, к сожалению, это не совсем так и даже совсем не так.

• Практика показывает, что там, где государственный служащий при реше-нии вопроса о применении закона остается один на один с гражданином и при этом обладает административными рычагами, возникает огромный соблазн использовать угрозу применения таких рычагов в корыстных целях. Соблазн резко возрастает при взаимоотношениях с водителями и (или) владельцами транспортных средств.

  Во-первых, в отличие от обычного поведения человека в общественном месте, вождение автомобиля строго регламентировано и имеет массу ограничений, что уже само по себе рождает иную психологическую окраску взаимоотношений участников движения и его контролеров.

  Во-вторых, обилие правил создает и обилие поводов для их нарушения, причем нередко неумышленного.

  В-третьих, у участника движения практически нет аргументов для до-казательства своей невиновности.

  В-четвертых, порядок наложения административных взысканий на на-рушителей ПДД предполагает затраты времени, которые, как правило, несопоставимы с размером самого взыскания, что на фоне запутанности системы административного воздействия за нарушение ПДД и процедурных норм делает обычными "договорные" отношения нарушителя с инспектором Дорожно-патрульной службы ГИБДД (ДПС).

  В-пятых, водитель, в отличие от пешехода, управляет источником по-вышенной опасности, как правило, связан рядом обременений (наличие пассажиров, багажа, опасение за свою или чужую собственность - автомобиль и т.д.).

  Таким образом, дорожное движение является особенно благодатной средой для вымогательства и поборов.

  Сказанное, разумеется, не означает, что автомобилями управляют без-грешные люди, которых подстерегают алчные инспекторы дорожно-патрульной службы. Тем-то и сложна проблема коррупции на дорогах, что необходимо, с одной стороны, свести к минимуму условия для взяток, а с другой, - не только не снизить, но и повысить уровень безопасности дорожного движения. Поэтому необходим ряд шагов, которые бы учитывали нынешний уровень правосозна-ния и в то же время способствовали бы оздоровлению психологического и правового климата на дорогах. Таким образом, проблему можно решить, только подходя к ней системно. В этих целях предлагается несколько направлений.

• 2. ИЗМЕНЕНИЕ ОБЩЕГО АЛГОРИТМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
  • 2.1. Три типа поведения

  В целом любое сообщество людей (от общества до узкой социальной группы) действует на основе трех типов поведения (разумеется, в разных их модификациях).

  Первый - условно говоря, 'воинский тип'. Он предполагает довольно узкие пределы свободного усмотрения, наличие 'командира', отдающего 'приказы'. При этом нехватка свободы компенсируется отсутствием личной ответственности 'подчиненного' за принятое не им решение. Для армии (или подобных формирований) такой тип единственно возможен и естественен. Но будучи перенесен в другие сферы, он оказывается по меньшей мере неэффективным, вызывает протест.

  Второй тип - 'стихийный'. В чистом виде в обществе встречается редко и существует кратковременно, поскольку хаос крайне неустойчив и социум в целях самосохранения быстро востребует 'диктатора'.

  Наконец, третий тип - 'самоуправление'. Он означает, что людей организуют не другие люди, а общие для всех правила, которые вытекают из потребностей жизни. В таких условиях люди действуют на основе САМОограничений, САМОорганизации.

  Дорожное движение, как уже сказано, обладает рядом психологических особенностей: водителям не требуются всякий раз приказы, решения 'сверху". Каждый из них действует на основе самоограничений, т.к. осознает, что он - владелец источника повышенной опасности, а потому вынужден подчиняться правовым нормам, будь то цвета светофора, дорожные знаки, разметка, правила проезда перекрестков и т.п., т.е. самые элементарные требования ПДД. Ведь любой водитель, даже отпетый лихач, понимает, что иное поведение грозит в первую очередь ему же разбитым автомобилем, инвалидностью, а то и потерянной жизнью, либо уголовным наказанием за человеческие жертвы и другие серьезные последствия дорожно-транспортных происшествий (ДТП). Другими словами, мотивацию обычного дорожного поведения водителей определяет не их высокое правосознание, не культура отношений и даже не опасение административных мер со стороны милиции, а элементарное чувство самосохранения.

  Сегодня в крупном городе можно видеть, особенно в центральных рай-онах, чрезмерно много сотрудников (одиночных или в группе) и патрульных машин Дорожно-патрульной службы (ДПС) ГИБДД. Возможно, все они выполняют служебные задания. Однако у водителей формируется довольно четкий негативный образ: обильное присутствие ДПС не столько помогает движению, сколько замедляет его и к тому же создает нервозность. Например, когда в час пик жезл указывает на автомобиль, находящийся в гуще потока, это означает, что будет образован пусть локальный, но затор в движении. Вроде бы торжествует принцип 'ни один нарушитель не должен уйти от ответственности'. На самом деле на одного остановленного нарушителя спокойно ездят тысячи не остановленных. И все это прекрасно понимают. Это было бы еще как-то оправданно, если бы участники движения могли быть уверенными, что 'рука закона' выдернула несчастного для заслуженной кары. Однако большинство считает (часто обоснованно), что в случае чего можно и откупиться. И эта уверенность, может быть, самая страшная угроза для основ всего правопорядка в целом.

  Сегодняшняя идеология обеспечения безопасности дорожного движения является репрессивной по самим своим исходным задачам. Ее лозунгом является: 'Поймай нарушителя'. Такая идеология не только неэффективна, но и:

  • Постоянно требует увеличения числа сотрудников ДПС;
  • при любом увеличении этого числа не решает задачи повышения дисциплины на дорогах, снижения аварийности и числа жертв (это возможно только на короткое время и на отдельных участках);
  • порождает (во всяком случае поддерживает) масштабную низовую коррупцию (поборы);
  • подсознательно вызывает у участников дорожного движения не спокойствие и уверенность в том, что порядок и помощь будут обеспечены (в отличие от положительного эффекта присутствия милиции общественной безопасности на улицах), а, наоборот, раздражение.

  Сотрудники ДПС осуществляют, так сказать, присмотр за автомобильными потоками, фактически обеспечивая БЕЗОПАСНОСТЬ АВТОМОБИЛЕЙ И ВОДИТЕЛЕЙ. Эффективность такого подхода чрезвычайно низка. Репрессивные меры к нарушителям в данном случае по большому счету безрезультатны, поскольку мотивация основной массы водителей, как уже говорилось, совершенно иная. Поэтому общий уровень соблюдения водителями ПДД при таком подходе все равно не меняется.

  • 2.2. Главный объект защиты - пешеход

• Наименее защищенная часть участников дорожного движения в России - ПЕШЕХОДЫ. Там, где во взаимодействие вступают водитель и пешеход, 'модель самоуправления' заканчивается. Возникает 'модель воинская', где диктует свои условия тот, кто 'старше по званию' (в данном случае обладает агрегатом мощностью в десятки лошадиных сил). Поэтому мы предлагаем изменить главную установку деятельности дорожно-патрульной службы: переключить ДПС на задачу обеспечения интересов и безопасности не автомобилей и водителей, а, в первую очередь, пешеходов.

  Проблема эта, кстати, не только дорожная, но и социальная в самом широком смысле этого понятия. Ведь на улице формируется тип поведения 'кто сильнее, тот и прав', который подсознательно репродуцируется в иные общественные отношения. Не говоря уже о том, что зачастую после пребывания на улице в роли пешеходов, многие граждане переносят свою невыражен-ную агрессию на последующие социальные контакты.

  С учетом сказанного предложения сводятся к следующему:

  1. отказаться от массового контроля за соблюдением тех норм ПДД, которые направлены на защиту одних водителей от других. Речь идет не об отказе от контроля вообще, а именно от массового повседневного контроля, который доминирует сегодня в деятельности ДПС;
  2. присутствие сотрудников ДПС на улице свести к демонстративной защите пешеходов от водителей (контроль за проездом пешеходных переходов, парковкой вблизи остановок муниципального транспорта, за скоростью вблизи школ, в местах сосредоточения пешеходов, патрулирование на время начала и окончания занятий в школах, пресечение езды по тротуарам, парковки на тротуарах и т.п.);
  3. по примеру ряда европейских стран всякий случай наезда на пешехода (по крайней мере, всякий случай с тяжелыми последствиями) рассматривать специальной комиссией, которая будет выносить решение о необходимости изменения организации движения на данном участке дороги.

  Разумеется, за ГИБДД должны остаться функции розыска угнанных автомобилей, общей организации дорожного движения, ограничения проезда в необходимых случаях, фиксации ДТП и оказания помощи пострадавшим. Но в рутинном режиме главной должна стать роль, о которой сказано выше.

  Таким образом, может быть, впервые в своей истории дорожная милиция вместо репрессивной инстанции станет подлинно защитной. Благоприятные последствия этого, без сомнения, станут заметны всему обществу. Впервые люди ощутят, что деятельность государства в лице традиционно одного из самых суровых органов, имеет не карательное, а защитное направление. Сократятся (причем существенно) условия для поборов с водителей. Есть основания считать, что в целом уменьшится и число ДТП, поскольку изменится сама атмосфера на дорогах.

• 3. ИЗМЕНЕНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ЦЕЛЯХ СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ КОРРУПЦИИ
  • 3.1. Изменения в Кодексе об административных правонарушениях РФ (КоАП)

• Коррупции на дорогах способствуют довольно много условий. Но самое масштабное из них - само законодательство об административных правонарушениях в области дорожного (автомобильного) движения. Ниже представлена Таблица 1, составленная нами на основе нового Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, принятого в 2001 году и вступающего в силу с 1 июля 2002 г. По ней можно судить, насколько действующая система административных взысканий за нарушение ПДД способствует поборам¹. Перечисленные составы административных правонарушений взяты из главы 12 'Административные правонарушения в области дорожного движения' КоАП, а перечень должностных лиц, имеющих право налагать взыскание за соответствующее нарушение - из главы 23 'Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях' КоАП. В таблицу, однако, попали не все 36 статей главы 12, а лишь те нормы, которые регулируют взаимоотношения водителей транспортных средств с представителями власти (т.е. в таблице не учтены нормы, касающиеся нарушений пешеходами, велосипедистами, а также руководителями авто-транспортных организаций).

  Таблица 1.

  Запрет	Санкция	Кто налагает взыскание
  Статья 12.1. Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке
  Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра	Предупреждение или наложение админист-ративного штрафа в размере одной второй минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ) - Налагается на месте Дополнительно: в соответствии со ст. 27.13 КоАП запрещается эксплуатация транс-портного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию	Начальник государственной ин-спекции безопасности дорожного движения (далее - ГИБДД), его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его за-меститель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание Старшие участковые инспектора, участковые инспектора
  Статья 12.2. Управление транспортным средством с нарушением правил ус-тановки на нем государственных регистрационных знаков
  1. Управление зарегистрированным транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками	Предупреждение или наложение админист-ративного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его замести-тель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание Старшие участковые инспектора, участковые инспектора
  2. Управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков	Наложение админист-ративного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание Старшие участковые инспектора, участковые инспектора
  3. Установка на транспорт-ном средстве заведомо под-ложных государственных регистрационных знаков, а равно управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками	Наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти МРОТ	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Дополнительно (на основании ст.28.3 КоАП) также должностное лицо органа внутренних дел (милиции)
  Запрет	Санкция	Кто налагает взыскание
  Статья 12.3. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения
  1. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте Дополнительно: в соответствии со ст. 27.12 КоАП лицо подлежит отстранению от управления транспортным средством Дополнительно: в соответствии со ст. 27.13 КоАП транспортное средство задерживается	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель - за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание - за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки Старшие участковые инспектора, участковые инспектора - за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки
  2. Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе в случаях, предусмотренных законодательством, лицензионной карточки, путевого листа или товарно-транспортных документов	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель - за исключением случаев управ-ления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание - за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки Старшие участковые инспектора, участковые инспектора - за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки
  3. Передача управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документов на право управления им	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ-- Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальо-на, роты) ДПС, его заместитель - за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание - за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки Старшие участковые инспектора, участковые инспектора - за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки
  Запрет	Санкция	Кто налагает взыскание
  Статья 12.4. Нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов
  1. Установка на передней части транспортного средства световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений красного цвета	Предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до двух МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте); на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию транспортных средств, - от двух до трех МРОТ	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Государственные инспектора безопасности дорожного движения
  2. Установка на транспортном средстве без соответствующего разрешения устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), использование при движении таких устройств, а равно незаконное использование специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб	Наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте) с конфискацией указанных устройств или без таковой; на должностных лиц, ответственных за эксплуатацию транспортных средств, - от трех до пяти МРОТ с конфискацией указан-ных устройств или без таковой	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. В соответствии со ст. 3.7. КоАП конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения назначается только судьей
  Статья 12.5. Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена
  1. Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация2 транспортного средства запрещена, за исключением неисправностей, указанных в части 2 настоящей статьи	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте	ачальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  2. Управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда)	Наложение административного штрафа в размере от трех до пяти МРОТ Дополнительно: в соответствии со ст. 27.12 КоАП лицо подлежит отстранению от управления транспортным средством Дополнительно: в соответствии со ст. 27.13 КоАП транспортное средство задерживается Дополнительно: в соответствии со ст. 27.13 КоАП запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
  Запрет	Санкция	Кто налагает взыскание
  Статья 12.6. Нарушение правил применения ремней безопасности или мото-шлемов
  Управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом либо перевозка на мотоцикле пассажиров без мотошлемов или в незастегнутых мото-шлемах	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ-- Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  Статья 12.7. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством
  1. Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды)	Наложение административного штрафа в размере от трех до пяти МРОТ Дополнительно: в соответствии со ст. 27.12 КоАП лицо подлежит отстранению от управления транспортным средством Дополнительно: в соответствии со ст. 27.13 КоАП транспортное средство задерживается	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
  2. Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством	Наложение админист-ративного штрафа в размере от пяти до восьми МРОТ Дополнительно: в соответствии со ст. 27.12 КоАП лицо подлежит отстранению от управления транспортным средством Дополнительно: в соответствии со ст. 27.13 КоАП транспортное средство задерживается	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
  3. Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права	Наложение административного штрафа в размере от трех до восьми МРОТ	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
  Запрет	Санкция	Кто налагает взыскание
  Статья 12.8. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения
  1. Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения	Наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати МРОТ или лишение права управления транспортными средствами на срок один год Дополнительно: в соответствии со ст. 27.13 КоАП транспортное средство задерживается	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
  2. Передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения	Наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати МРОТ или лишение права управления транспортными средствами на срок один год	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
  Статья 12.9. Превышение установленной скорости движения
  1. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 10 до 20 километров в час	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  2. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 20 до 40 километров в час	Наложение административного штрафа в размере одного МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  3. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 40 до 60 километров в час	Наложение административного штрафа в размере от одного до трех МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте)	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  4. Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 километров в час	Наложение административного штрафа в размере от трех до пяти МРОТ или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
  Статья 12.10. Нарушение правил движения через железнодорожные пути
  1. Пересечение железнодорожного пути вне железно-дорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановка или стоянка на железнодорожном переезде	Наложение административного штрафа на водителя в размере пяти МРОТ или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
  2. Нарушение правил проезда через железнодорожные переезды, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи	Наложение административного штрафа на водителя в размере одного МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  Запрет	Санкция	Кто налагает взыскание
  Статья 12.11. Нарушение правил движения по автомагистрали
  1. Движение по автомагистрали на транспортном средстве, скорость которого по технической характеристике или по его состоянию менее 40 километров в час, а равно остановка транспортного средства на автомагистрали вне специальных площадок для стоянки	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  2. Движение на грузовом автомобиле с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны по автомагистрали далее второй полосы, а равно учебная езда по автомагистрали	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного МРОТ- Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  3. Разворот или въезд транспортного средства в технологические разрывы разделительной полосы на автомагистрали либо движение задним ходом по автомагистрали	Наложение административного штрафа в размере от трех до пяти МРОТ	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
  Запрет	Санкция	Кто налагает взыскание
  Статья 12.12. Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика
  Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса	Наложение административного штрафа в размере одного МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  Статья 12.13. Нарушение правил проезда перекрестков
  1. Выезд на перекресток или пересечение проезжей части дороги в случае образовавшегося затора, который вынудил водителя остановиться, создав препятствие для движения транспортных средств в поперечном направлении	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  2. Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестков	Наложение административного штрафа в размере от одного до двух МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  Запрет	Санкция	Кто налагает взыскание
  Статья 12.14. Нарушение правил маневрирования
  1. Невыполнение требования Правил дорожного движения подать сигнал перед началом движения, перестроением, поворотом, разворотом или остановкой	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  2. Разворот или движение задним ходом в местах, где такие маневры запрещены, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.11 настоящего Кодекса	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  3. Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.13 и статьей 12.17 настоящего Кодекса	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  Статья 12.15. Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона
  1. Движение по велосипедным или пешеходным дорожкам, обочинам или тротуарам в нарушение Правил дорожного движения	Наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  2. Нарушение правил распо-ложения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона без выезда на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, а рав-но пересечение организованной транспортной или пешей колонны либо занятие места в ней	Наложение административного штрафа в размере двух МРОТ	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  3. Выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, в случаях, если это запрещено Правилами дорожного движения	Наложение административного штрафа в размере от трех до пяти МРОТ или лишение права управления транспортными средствами на срок от двух до четырех месяцев	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
  Статья 12.16. Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги
  Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  Запрет	Санкция	Кто налагает взыскание
  Статья 12.17. Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами
  1. Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству, а равно транспортному средству с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте)	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  2. Непредоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом	Наложение административного штрафа в размере от трех до пяти МРОТ или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех месяцев	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
  Статья 12.18. Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения
  Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  Статья 12.19. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств
  1. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса и частями 2 - 4 настоящей статьи	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  2. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов	Предупреждение или наложение административного штрафа на водителя в размере одного МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  3. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре, повлекшее создание препятствий для движения пешеходов	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до двух МРОТ	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  4. Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одного до трех МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте) Дополнительно: в соответствии со ст. 27.13 КоАП транспортное средство задерживается	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  Запрет	Санкция	Кто налагает взыскание
  Статья 12.20. Нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки
  Нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  Статья 12.21. Нарушение правил перевозки грузов, правил буксировки
  1. Нарушение правил перевозки грузов, а равно правил буксировки	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  2. Нарушение правил перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов	Наложение административного штрафа на водителей в размере от одного до трех МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте) или лишение права управления транспортными средствами на срок от одного до трех месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти до двадцати МРОТ	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
  Статья 12.22. Нарушение правил учебной езды
  Нарушение правил учебной езды водителем, обучающим вождению транспортного средства	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание Старшие участковые инспектора, участковые инспектора
  Статья 12.23. Нарушение правил перевозки людей
  1. Нарушение правил перевозки людей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание Старшие участковые инспектора, участковые инспектора
  2. Перевозка людей вне кабины автомобиля (за исключением случаев, разрешенных Правилами дорожного движения), трактора, других самоходных машин, на грузовом прицепе, в прицепе - даче, в кузове грузового мотоцикла или вне предусмотренных конструкцией мотоцикла мест для сидения	Наложение административного штрафа в размере от одного до трех МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте)	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание
  Запрет	Санкция	Кто налагает взыскание
  Статья 12.24. Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего
  Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего	Наложение административного штрафа в размере от пяти до восьми МРОТ или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
  Статья 12.25. Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства
  1. Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства сотрудникам милиции или иным лицам, которым в случаях, предусмотренных законодательством, предоставлено право использовать транспортные средства	Наложение административного штрафа в размере от одного до двух МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте)	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
  2. Невыполнение законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства	Наложение административного штрафа в размере от двух до пяти МРОТ	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
  Статья 12.26. Невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения
  Невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения	Наложение административного штрафа на водителя в размере от десяти до двадцати МРОТ или лишение права управления транспортными средствами на срок один год Дополнительно: в соответствии со ст. 27.13 КоАП транспортное средство задерживается	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
  Запрет	Санкция	Кто налагает взыскание
  Статья 12.27. Невыполнение обязанностей в связи с дорожно-транспортным происшествием
  1. Невыполнение водителем обязанностей, предусмотренных Правилами дорожного движения, в связи с дорожно-транспортным происшествием, участником которого он является, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи	Наложение административного штрафа в размере от одного до двух МРОТ (в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте)	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель
  2. Оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся	Наложение административного штрафа в размере от десяти до пятнадцати МРОТ, или лишение права управления транспортными средствами на срок от шести месяцев до одного года, или административный арест на срок до пятнадцати суток	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Судья в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье
  Статья 12.28. Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах
  Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах	Предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного МРОТ - Налагается на месте	Начальник ГИБДД, его заместитель, командир полка (батальона, роты) ДПС, его заместитель Сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание Старшие участковые инспектора, участковые инспектора

  Приведем также извлечения из ряда других статей КоАП, дающие представление о порядке наложения административных взысканий в сфере дорожного движения.

  Статья 27.12. Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения
  (Извлечение)

  1. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7 настоящего Кодекса, подлежат отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения. Лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
  2. Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида и направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляются должностными лицами, которым предоставлено право го-сударственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида.
  3. Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
  4. В протоколе об отстранении от управления транспортным средством соответствующего вида, а также в протоколе о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения указываются дата, время, место, ос-нования отстранения от управления или направления на медицинское освидетельствование, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о транспортном средстве и о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
     
  5. Протокол об отстранении от управления транспортным средством, а также протокол о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения подписывается должностным лицом, их составившим, и лицом, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
     В случае отказа лица, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, от подписания соответствующего протокола в нем делается соответствующая запись.

  Статья 27.13. Задержание транспортного средства, запрещение его экс-плуатации
  (Извлечение)

  1. При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных: частью 1 статьи 12.3, частью 2 статьи 12.5, частями 1 и 2 статьи 12.7, частью 1 статьи 12.8, частью 4 статьи 12.19, статьей 12.26 настоящего Кодекса, транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.
     
  2. При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством, предусмотренных статьями: 12.1 (за исключением управления транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке), частью 2 статьи 12.5 настоящего Кодекса, запрещается эксплуатация транспортного средства, при этом государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.
     
  3. Задержание транспортного средства соответствующего вида, запрещение его эксплуатации осуществляются должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.
     
  4. О задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации делается запись в протоколе об административном правонарушении или составляется отдельный протокол. Копия протокола о задержании транспортного средства соответствующего вида, запрещении его эксплуатации вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол о задержании транспортного средства, создавшего препятствия для движения других транспортных средств, в отсутствие водителя составляется в присутствии двух понятых.
     
  5. Задержание транспортного средства соответствующего вида, помещение его на стоянку, хранение, а также запрещение эксплуатации транспортного средства осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

  Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении
  (Извлечение)

  1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 (при возбуждение дела об административном правонарушении прокурором. - Авт.), частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

  Статья 28.6. Назначение административного наказания без составления протокола
  (Извлечение)

  1. В случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда: (здесь и далее в данной статье КоАП выделено нами. - Авт.), протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, постановление о наложении административного штрафа оформляется в порядке, предусмотренном статьей 32.3 настоящего Кодекса, а административный штраф взимается в порядке, предусмотренном статьей 32.2 настоящего Кодекса.
  2. В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном правонарушении.

  Статья 32.1. Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения
  (Извлечение)

  Постановление о назначении административного наказания в виде предупреж-дения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления:

  Статья 32.2. Исполнение постановления о наложении административного штрафа
  (Извлечение)

  1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ад-министративной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу:
     
  3. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, при-влеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 32.3 настоящего Кодекса.

  Статья 32.3. Исполнение постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения

  1. В случае, если административный штраф взимается на месте совершения физическим лицом административного правонарушения (выделено нами. - Авт.), такому лицу выдается постановление - квитанция установленного образца. В постановлении - квитанции указываются дата ее выдачи, должность, фамилия, инициалы должностного лица, назначившего административное наказание, сведения о лице, привлеченном к административной ответственности, статья настоящего Кодекса либо соответствующего закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, время и место совершения административного правонарушения, сумма взыскиваемого административного штрафа.
  2. Постановление - квитанция составляется в двух экземплярах и подписывается должностным лицом, назначившим административное наказание, и лицом, привлеченным к административной ответственности.
  3. В случае неуплаты физическим лицом административного штрафа на месте совершения административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

  Статья 32.4. Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения
  (Извлечение)

  1. Постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом - исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством:
  2. Реализация возмездно изъятых или конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

  Статья 32.6. Порядок исполнения постановления о лишении специального права
  (Извлечение)

  1. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения:

  Выводы

  Прежде всего, следует разобраться, улучшил ли новый Кодекс - и, если да, то чем - положение участников дорожного движения в смысле их большей защиты от коррупционных ситуаций. Объективность требует остановиться сначала на позитивных новеллах КоАП 2001 года в области дорожного движения.

  1. Существенно увеличилось число норм, где штраф установлен в виде точно указанного размера. Если в прежнем КоАП таких норм (частей в статьях) было 7 из 29 проанализированных, то в новом - 30 из 56. Ниже мы скажем о коррупциогенности так называемых "вилок наказания" в административном праве, поэтому данный показатель можно считать резким сужением условий для коррупции. Однако эта радость несколько преждевременна. Дело в том, что в Кодексе 2001 года из этих 30 норм 23 предусматривают выбор одного из двух наказаний - предупреждение или штраф, а одна - штраф или лишение права на управление транспортным средством (это, разумеется, не считая тех норм, где санкция существует как в виде "вилок" штрафа", так и в виде выбора наказания).

  На первый взгляд, предупреждение формально является более мягким наказанием, чем штраф. Но нельзя не учитывать специфику предупреждения в описываемой сфере. Многим водителям памятны талоны предупреждений, в которых ставились "дырки", "проколы". И если число "дырок" было больше двух, у водителя отбирались права. Поэтому человек был готов уплатить любой штраф, а чаще - уплатить непосредственно в карман инспектору, лишь бы тот не "делал дырку". Новый КоАП просто, без конкретизации говорит о письмен-ной форме предупреждений. Но где гарантия, что ГИБДД (или как еще будет называться это подразделение в системе МВД) не пролоббирует прежнюю или похожую на нее форму предупреждений, которую также можно считать письменной? И хотя Верховный Суд РФ в 2001 году признал в полном объеме недействительным (незаконным) текст, содержащийся на оборотной стороне Временного разрешения, неотъемлемой части водительских документов (имеется в виду "Карточка учета нарушений ПДД", предназначенная для подсчета "баллов", после чего человека можно было лишать водительских прав), это не исключает ведомственного поиска новых способов "учета нарушений". Вот почему в данном случае коррупционно опасны даже не сами "вилки" штрафов, тем более, что, как правило, они не очень большие и по карману даже не самому состоятельному водителю (штраф зачастую эквивалентен стоимости от менее четверти до двух-трех 40-литровых баков бензина). Опасен в нормах КоАП именно союз "или" (в таблице мы его потому и выделили). Именно он станет предметом торга, если предупреждение вновь станет основой для подсчета "злостности незаконопослушания" водителя.

  2. Увеличилось число норм, по которым штраф или предупреждение на-лагается на месте самого нарушения (другими словами, водителю не надо тут же бежать в Сбербанк, что в силу относительно низких размеров штрафов, более нежелательно, чем уплата штрафа, а, значит, коррупциогенно). Таких норм стало 28 (10 в прежнем КоАП). К ним формально можно было бы прибавить ещё 12 составов, по которым предусмотрены штрафы в виде "вилки" от одного до более одного МРОТ (в таблице такие санкции снабжены комментарием: "в зависимости от назначенного наказания - налагается на месте"). Но относить эти 12 норм в плюс не следует, т.к. там, где есть возможность выбора способа уплаты, возможны и коррупционные отношения, если водителю кажется, что мзда инспектору сэкономит время, а, возможно, и деньги.

  3. Существенной антикоррупционной новеллой стала норма, ограничи-вающая случаи изъятия водительского удостоверения. Об этом теперь прямо гласит ч.3 ст. 27.10. "Изъятие вещей и документов", где сказано: "При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, у водителя, судоводителя, пилота изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостовере-ние тракториста-машиниста (тракториста), удостоверение судоводителя, удостоверение пилота и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении".

  Для сравнения укажем, что в старом КоАП коррупционные возможности в связи с лишением прав были гораздо шире (ч. 5 ст. 244. "Изъятие вещей и документов" прямо устанавливала: "При совершении нарушения, за которое в соответствии с настоящим Кодексом может быть наложено административное взыскание в виде штрафа или лишения права управления транспортным средством, у водителя (судоводителя) изымается водительское удостоверение, о чем делается запись в протоколе о правонарушении, а также во временном разрешении на право управления транспортными средствами. После уплаты штрафа водительское удостоверение возвращается владельцу:").

  Разница здесь очевидна: Ведь с 1 июля 2002 г. инспектор, наложив на водителя штраф более одного МРОТ (см. выше), не будет иметь права отбирать у него "права" с тем, чтобы водитель тут же бежал в Сбербанк для оплаты штрафа. А поскольку потеря времени для многих водителей обычно менее приемлема, чем потеря относительно небольшой для водителя суммы, многие избавлялись от этой необходимости путем уплаты мзды непосредственно инспектору. В то же время отметим, что все-таки осталось 10 составов (см. табл. 1), санкции которых предусматривают выбор наказания самим инспектором: штраф или (опять это "ИЛИ") лишение водительских прав. Соответственно, по крайней мере, по 10 составам инспектор может, так сказать, на полном законном основании поставить перед водителем простую дилемму: "либо изымаю водительское удостоверение для передачи дела судье (КоАП предусматривает теперь лишение прав только по постановлению судьи), либо:"

  4. Антикоррупционные последствия названной выше новеллы на самом деле ещё более широкие, ибо связаны с порядком уплаты штрафов. Дело в том, что ни один законодательный или подзаконный акт и сегодня не требует, чтобы водитель тут же шел в отделение Сбербанка для оплаты штрафа. Наоборот, старый КоАП устанавливал, что административный штраф должен быть уплачен в течение 15 дней или (до одного МРОТ) на месте инспектору с выдачей квитанции. Однако водители ставились в такое положение, когда они вынуждены были либо тут же искать ближайший Сбербанк, либо оставаться какое-то время без водительского удостоверения, а потом с квитанцией об оплате ехать в то отделение ГИБДД (иногда в другом городе), сотрудник которого наложил штраф. И только потому, что сам КоАП позволял изъять удостоверение до уплаты штрафа.

  Причем угроза изъять удостоверение применялась и в тех случаях, когда штраф должен был быть уплачен на месте. Во-первых, редко какой водитель знает о разнице в порядке оплаты штрафа, а, во-вторых, если и знает, инспектор говорит, что у него, например, кончились квитанции... Естественно, чтобы избавить себя от мороки, люди предпочитали платить без квитанции инспектору.

  Новый Кодекс не только ликвидировал изъятие водительского удостове-рения как своеобразного залога до уплаты штрафа, но и продлил срок его уплаты - до 30 дней.

  5. Теперь в КоАП нет такого правонарушения, как причинение матери-ального ущерба (ч.1 ст. 118 старого КоАП). Это также совершенно правильно, поскольку такое причинение в случае дорожно-транспортного происшествия компенсирует в гражданско-правовом порядке и будет тем более простым, когда станет действовать законодательство об обязательном страховании гражданской ответственности.

  6. Нельзя не отметить также улучшение нового КоАП в целом, в т.ч. и главы 12, с точки зрения его общей структуры и юридической техники. Например, теперь некоторые составы автодорожных нарушений, которые раньше были разнесены по разным главам КоАП, теперь полностью сосредо-точены в одной главе, посвященной такого рода нарушениям (речь, в частно-сти, идет о таких административных правонарушениях, как "Невыполнение законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства" или "Невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения". Раньше это относилось к нарушениям, посягающим "на установленный порядок управления").

  Пожалуй, этим исчерпываются достоинства, как видим, довольно относительные, нового регулирования административно-правовых нарушений в области дорожного движения. В остальном либо сохранены коррупциоген-ные пороки прежнего регулирования, либо они даже еще более усугублены. Рассмотрим их.

  Первое. Законодатель не только не отказался от идеологии максимально дифференцированного подхода к составам нарушений в дорожной сфере, но и усилил дифференциацию (мы уже называли соотношение норм в новом и старом Кодексах: 56 против 29). Для наглядности приведем сравнительную Таблицу 2, показывающую усиление степени дробности нарушений в новом КоАП (нормы старого КоАП для более удобного их сопоставления с новыми составами правонарушений расположены в иной последовательности, нежели в самом Кодексе, и схожие по смыслу места в них выделены шрифтом).

  Таблица 2.

  ? п\п	Нарушение в новом КоАП	Нарушение в старом КоАП
  1.	Управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственного технического осмотра	Управление водителями транспортными средствами, не зарегистрированными в установленном порядке, или не прошедшими государственного технического осмотра, или имеющими неисправности, при наличии которых в соответствии с правилами дорожного движения запрещается их эксплуатация:
  2.	Управление зарегистрированным транспортным средством с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками	Управление водителями транспортными средствами с нестандартными, нечитаемыми или установленными с нарушением требований правил дорожного движения государственными регистрационными знаками
  3.	Управление транспортным средством без государственных регистрационных знаков	Управление водителями зарегистрированными транспортными средствами без государственных регистрационных знаков, а равно без государственных регистрационных знаков на прицепах грузовых автомобилей
  4.	Установка на транспортном средстве заведомо подложных государственных регистрационных знаков, а равно управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками	Управление водителями транспортными средствами с подложными государственными регистрационными знаками
  5.	Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца	Управление транспортными средствами водителями, не имеющими при себе документов, предусмотренных правилами дорожного движения
  6.	Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе в случаях, предусмотренных законодательством, лицензионной карточки, путевого листа или товарно-транспортных документов	Нарушение водителями иных правил дорожного движения...
  ? п\п	Нарушение в новом КоАП	Нарушение в старом КоАП
  7.	Передача управления транспортным средством лицу, не имеющему при себе документов на право управления им	Управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления этими средствами, а равно передача управления транспортным средством лицу, не имеющему права управления
  8.	Установка на передней части транспортного средства световых приборов с огнями красного цвета или световозвращающих приспособлений красного цвета	Установка на автотранспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов без разрешения Государственной автомобильной инспекции, установка на автомобилях спереди красных огней, красных светоотражающих приспособлений или красных светоотражающих материалов, а равно незаконное использование цветографических схем автомобилей оперативных служб
  9.	Установка на транспортном средстве без соответствующего разрешения устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), использование при движении таких устройств, а равно незаконное использование специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб	Установка на автотранспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов без разрешения Государственной автомобильной инспекции, установка на автомобилях спереди красных огней, красных светоотражающих приспособлений или красных светоотражающих материалов, а равно незаконное использование цветографических схем автомобилей оперативных служб
  10.	Управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена:	Нарушение водителями иных правил дорожного движения:
  11.	Управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда)	Управление водителями транспортными средствами, имеющими неисправности тормозной системы, рулевого управления или неисправное тягово-сцепное устройство (в составе автопоезда)
  12.	Управление транспортным средством водителем, не пристегнутым ремнем безопасности, перевозка пассажиров, не пристегнутых ремнями безопасности, если конструкцией транспортного средства предусмотрены ремни безопасности, а равно управление мотоциклом либо перевозка на мотоцикле пассажиров без мотошлемов или в незастегнутых мотошлемах	Превышение водителями транспортных средств установленной скорости движения на величину от 10 до 20 км/ч., нарушение правил расположения транспортных средств на проезжей части, пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, ремнями безопасности или мотошлемами
  13.	Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды)	Управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления этими средствами, а равно передача управления транспортным средством лицу, не имеющему права управления
  ? п\п	Нарушение в новом КоАП	Нарушение в старом КоАП
  14.	Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством	Управление транспортными средствами лицами, лишенными права управления
  15.	Передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) или лишенному такого права	Управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления этими средствами, а равно передача управления транспортным средством лицу, не имеющему права управления
  16.	Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения	Управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения
  17.	Передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения	Управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения
  18.	Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 10 до 20 километров в час	Превышение водителями транспортных средств установленной скорости движения на величину от 10 до 20 км/ч., нарушение правил расположения транспортных средств на проезжей части, пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, ремнями безопасности или мотошлемами
  19.	Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину от 20 до 40 километров в час	Превышение водителями транспортных средств установленной скорости движения на величину от 20 до 30 км/ч.
  20.	Превышение установленной скорости движения транспортного средства на вeличину от 40 до 60 километров в час	Превышение водителями транспортных средств установленной скорости движения более чем на 30 км/ч
  21.	Превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 60 километров в час	Превышение водителями транспортных средств установленной скорости движения более чем на 30 км/ч
  22.	Пересечение железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезд на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановка или стоянка на железнодорожном переезде	Движение через железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме, запрещающем сигнале светофора или запрещающем сигнале дежурного по переезду, а равно остановка либо стоянка транспортного средства на железнодорожном переезде
  23.	Нарушение правил проезда через железнодорожные переезды, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи	Нарушение водителями иных правил дорожного движения:
  24.	Движение по автомагистрали на транспортном средстве, скорость которого по технической характеристике или по его состоянию менее 40 километров в час, а равно остановка транспортного средства на автомагистрали вне специальных площадок для стоянки	Нарушение водителями иных правил дорожного движения:
  25.	Движение на грузовом автомобиле с разрешенной максимальной массой более 3,5 тонны по автомагистрали далее второй полосы, а равно учебная езда по автомагистрали	Нарушение водителями иных правил дорожного движения:
  ? п\п	Нарушение в новом КоАП	Нарушение в старом КоАП
  26.	Разворот или въезд транспортного средства в технологические разрывы разделительной полосы на автомагистрали либо движение задним ходом по автомагистрали	Нарушение водителями иных правил дорожного движения:
  27.	Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса	Проезд на запрещающий сигнал светофора или регулировщика, несоблюдение требований дорожных знаков "Въезд запрещен", "Движение запрещено", "Опасность" или нарушение правил обгона, разворота, а также перевозки людей
  28.	Выезд на перекресток или пересечение проезжей части дороги в случае образовавшегося затора, который вынудил водителя остановиться, создав препятствие для движения транспортных средств в поперечном направлении	Нарушение водителями иных правил дорожного движения:
  29.	Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестков	Пересечение сплошной линии разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, нарушение правил движения через железнодорожные переезды, за исключением указанных в части седьмой настоящей статьи, либо непредоставление преимущества в движении водителям транспортных средств или пешеходам, имеющим такое право
  30.	Невыполнение требования Правил дорожного движения подать сигнал перед началом движения, перестроением, поворотом, разворотом или остановкой	Нарушение водителями иных правил дорожного движения:
  31.	Разворот или движение задним ходом в местах, где такие маневры запрещены, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.11 настоящего Кодекса	Проезд на запрещающий сигнал светофора или регулировщика, несоблюдение требований дорожных знаков "Въезд запрещен", "Движение запрещено", "Опасность" или нарушение правил обгона, разворота, а также перевозки людей
  32.	Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.13 и статьей 12.17 настоящего Кодекса	Пересечение сплошной линии разметки, разделяющей транспортные потоки противоположных направлений, нарушение правил движения через железнодорожные переезды, за исключением указанных в части седьмой настоящей статьи, либо непредоставление преимущества в движении водителям транспортных средств или пешеходам, имеющим такое право
  33.	Движение по велосипедным или пешеходным дорожкам, обочинам или тротуарам в нарушение Правил дорожного движения	Нарушение водителями иных правил дорожного движения:
  34.	Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона без выезда на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, а равно пересечение организованной транспортной или пешей колонны либо занятие места в ней	Нарушение водителями иных правил дорожного движения:
  ? п\п	Нарушение в новом КоАП	Нарушение в старом КоАП
  35.	Выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, в случаях, если это запрещено Правилами дорожного движения	Нарушение водителями иных правил дорожного движения:
  36.	Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы	Несоблюдение требований дорожных знаков и разметки проезжей части, за исключением случаев, указанных в частях четвертой и пятой настоящей статьи, либо нарушение правил проезда пешеходных переходов, остановки, стоянки, буксировки или перевозки грузов
  37.	Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству, а равно транспортному средству с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом	Нарушение водителями иных правил дорожного движения:
  38.	Непредоставление преимущества в движении транспортному средству, имеющему нанесенные на наружные поверхности специальные цветографические схемы, надписи и обозначения, с одновременно включенными проблесковым маячком синего цвета и специальным звуковым сигналом	Нарушение водителями иных правил дорожного движения:
  39.	Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении	Нарушение водителями иных правил дорожного движения:
  40.	Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 12.10 настоящего Кодекса и частями 2 - 4 настоящей статьи	Несоблюдение требований дорожных знаков и разметки проезжей части, за исключением случаев, указанных в частях четвертой и пятой настоящей статьи, либо нарушение правил проезда пешеходных переходов, остановки, стоянки, буксировки или перевозки грузов
  41.	Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств в местах, отведенных для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов	Несоблюдение требований дорожных знаков и разметки проезжей части, за исключением случаев, указанных в частях четвертой и пятой настоящей статьи, либо нарушение правил проезда пешеходных переходов, остановки, стоянки, буксировки или перевозки грузов
  42.	Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на тротуаре, повлекшее создание препятствий для движения пешеходов	Несоблюдение требований дорожных знаков и разметки проезжей части, за исключением случаев, указанных в частях четвертой и пятой настоящей статьи, либо нарушение правил проезда пешеходных переходов, остановки, стоянки, буксировки или перевозки грузов
  43.	Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле	Несоблюдение требований дорожных знаков и разметки проезжей части, за исключением случаев, указанных в частях четвертой и пятой настоящей статьи, либо нарушение правил проезда пешеходных переходов, остановки, стоянки, буксировки или перевозки грузов
  ? п\п	Нарушение в новом КоАП	Нарушение в старом КоАП
  44.	Нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки	Превышение водителями транспортных средств установленной скорости движения на величину от 10 до 20 км/ч., нарушение правил расположения транспортных средств на проезжей части, пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, ремнями безопасности или мотошлемами
  45.	Нарушение правил перевозки грузов, а равно правил буксировки	Несоблюдение требований дорожных знаков и разметки проезжей части, за исключением случаев, указанных в частях четвертой и пятой настоящей статьи, либо нарушение правил проезда пешеходных переходов, остановки, стоянки, буксировки или перевозки грузов
  46.	Нарушение правил перевозки опасных, крупногабаритных или тяжеловесных грузов	Нарушение правил перевозки опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов на автомобильном транспорте
  47.	Нарушение правил учебной езды водителем, обучающим вождению транспортного средства	Нарушение водителями иных правил дорожного движения:
  48.	Нарушение правил перевозки людей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи	Проезд на запрещающий сигнал светофора или регулировщика, несоблюдение требований дорожных знаков "Въезд запрещен", "Движение запрещено", "Опасность" или нарушение правил обгона, разворота, а также перевозки людей
  49.	Перевозка людей вне кабины автомобиля (за исключением случаев, разрешенных Правилами дорожного движения), трактора, других самоходных машин, на грузовом прицепе, в прицепе - даче, в кузове грузового мотоцикла или вне предусмотренных конструкцией мотоцикла мест для сидения	Проезд на запрещающий сигнал светофора или регулировщика, несоблюдение требований дорожных знаков "Въезд запрещен", "Движение запрещено", "Опасность" или нарушение правил обгона, разворота, а также перевозки людей
  50.	Нарушение Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего	Нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легких телесных повреждений
  51.	Невыполнение требования о предоставлении транспортного средства сотрудникам милиции или иным лицам, которым в случаях, предусмотренных законодательством, предоставлено право использовать транспортные средства	Нарушение водителями иных правил дорожного движения:
  52.	Невыполнение законного требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства	Содержится в другой главе старого КоАП (Ст. 165: Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции:, а равно невыполнение водителями законного требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставление водителями в нарушение правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия или уклонение от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения
  ? п\п	Нарушение в новом КоАП	Нарушение в старом КоАП
  53.	Невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения	Содержится в другой главе старого КоАП (Ст. 165: Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции:, а равно невыполнение водителями законного требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставление водителями в нарушение правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия или уклонение от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения
  54.	Невыполнение водителем обязанностей, предусмотренных Правилами дорожного движения, в связи с дорожно-транспортным происшествием, участником которого он является, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи	Нарушение водителями иных правил дорожного движения:
  55.	Оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся	Содержится в другой главе старого КоАП (Ст. 165: Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции:, а равно невыполнение водителями законного требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставление водителями в нарушение правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия или уклонение от прохождения в соответствии с установленным порядком освидетельствования на состояние опьянения
  56.	Нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах	Нарушение водителями иных правил дорожного движения:

  Итак, законодатель, видимо, думая, что тем самым совершенствует юридическую технику, решил сделать составы правонарушений ещё более дробными. Подобный подход целесообразен в уголовном, гражданском, ином законодательстве, но не в административном, особенно в сфере дорожного движения, где существует значительная специфика. Она выражается, с одной стороны, в массовости и мобильности потенциальных субъектов правонарушений, с другой - в том, что по своей степени тяжести правонарушения здесь не очень сильно отличаются друг от друга, во всяком случае, если их и нужно дифференцировать, то лишь на несколько групп, каждая из которых могла бы иметь общую санкцию.

  В этом смысле старый Кодекс был менее коррупциогенным. Во-первых, по таблице 2 можно видеть, как ряд его норм стал более дробным (несколько нарушений перечислялись в одной норме). Во-вторых, в КоАП РСФСР существовала норма, которая покрывала все нарушения, не вошедшие в Кодекс (в таблице это обозначено извлечением из ст. 115 старого КоАП: "Нарушение водителями иных правил дорожного движения:"). Таких случаев мы насчитали 18. Теперь же вместо этой обобщающей нормы появилось соответственно 18 новых конкретных составов. Это было бы ещё полбеды, если бы они были одинаковы по своим санкциям. Но в том-то и дело - теперь водителю придется "помнить" (кавычки здесь поставлены потому, что ни один нормальный человек всего этого разнообразия не запомнит и не будет даже пытаться), что, например, за нарушение правил, установленных для движения транспортных средств в жилых зонах полагается предупреждение или наложение административного штрафа в размере одного МРОТ, а за невыполнение требования о предоставлении транспортного средства сотрудникам милиции или иным лицам, которым в случаях, предусмотренных законодательством, предоставлено право использовать транспортные средства грозит штраф от одного до двух МРОТ.
  

  Справедливости ради, следует отметить, что от нескольких старых составов новый КоАП отказался. Теперь в нем нет таких правонарушений, как:
  

  1. нарушение правил регистрации транспортных средств;
     
  2. повторное в течение года управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения;
     
  3. нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение материального ущерба;
     
  4. нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств лицами, не имеющими права управления этими средствами, передающими управление лицу, не имеющему права управления, а также лишенными права управления, если это нарушение повлекло причинение материального ущерба;
     
  5. нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств лицами, не имеющими права управления этими средствами, передающими управление лицу, не имеющему права управления, а также лишенными права управления, если это нарушение повлекло причинение легких телесных повреждений;
     
  6. управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления транспортными средствами и находящимися в состоянии опьянения;
     
  7. повторное в течение года управление транспортными средствами лицами, не имеющими права управления транспортными средствами и находящимися в состоянии опьянения;
     
  8. управление транспортными средствами лицами, лишенными права управления транспортными средствами и находящимися в состоянии опьянения;
     
  9. участие водителей транспортных средств в групповом передвижении по дорогам, улицам городов и других населенных пунктов, создающем помехи для дорожного движения, или с нарушением правил пользования звуковыми сигналами.
     

  Таким образом, мы видим, что новый Кодекс отказался (и совершенно справедливо):
  

  • от повторности как самостоятельного состава правонарушения (теперь в КоАП, ч.1 ст.4.3 действует общий принцип: повторность служит обстоятельством, отягчающем ответственность);
    
  • от причинения материального ущерба как самостоятельного состава правонарушения;
    
  • от излишней градации лиц в качестве самостоятельных субъектов правонарушения (например, Кодекс теперь абстрагируется от того, имеет ли пьяный водитель права, лишен ли их и проч.);
    
  • от такого самостоятельного состава, как нарушение правил регистрации транспортных средств, что действительно излишне, если правонарушением являются отсутствие необходимых документов, государственных номеров и проч.;
    
  • от такого самостоятельного состава, как групповое передвижение, создающее помехи для дорожного движения (в соответствии с ч.1 ст.4.3 групповое нарушение также является обстоятельством отягчающим ответственность).
    

  Однако эти позитивные изменения не отменяют, к сожалению, общего вывода об излишней и увеличившейся дифференциации административных правонарушений.
  

  Объяснение такой "ювелирной юридической технике" обычно дается простое и вроде бы основанное на принципе справедливости: чем конкретнее описывается нарушение, тем справедливее будет наказание. Но любая абсолютизация какого-либо принципа, игнорирование реальности, т.е. несистемный подход к тому или иному явлению оборачивается своей противоположностью: в данной сфере - огромными возможностями для корыстных злоупотреблений, поборов и, значит, еще большей несправедливостью.
  

  С этим ещё можно было бы согласиться, если бы все правонарушения были разбиты на три-четыре группы, внутри которых имелись бы одинаковые санкции, одинаковый порядок наложения взысканий и одинаковый круг должностных лиц, имеющих право налагать взыскания. Этого нет. Наоборот, даже внутри одной и той же статьи КоАП наблюдается зачастую значительная дифференциация по всем названным признакам. Понятно, что нормальный человек, если даже он до педантичности законопослушен не в состоянии ориентироваться в таком разнообразии, а, следовательно, оказывается беззащитным перед инспектором.
  

  Фактически подходы, свойственные уголовно-правовой сфере некритично переносятся на сферу административно-правовую. В случае преступления действительно важен учет малейших особенностей как ситуации, в которой совершено преступление, мотивов, личности обвиняемого (подсудимого) и проч., ибо речь идет о несравненно более тяжких последствиях. К тому же наказание при уголовном правонарушении всегда выносится судом, в законодательно четко регламентированном гласном процессе (даже с учетом всех нынешних недостатков российского правосудия).
  

  Иное дело - административное правонарушение. Во-первых, сами наказания здесь совершенно несоизмеримы по тяжести с уголовными наказаниями. Во-вторых, как правило, "судьей" выступает тот же, кто пресек правонарушение (остановил водителя) либо его непосредственный начальник. На это можно возразить, что гражданин-де имеет право обжаловать в суд неправомерные действия инспектора или начальника ГИБДД. Но опять-таки для этого надо обладать массой свободного времени, чтобы влезать в длительную и требующую нервов процедуру обжалования.

  Второе. Чрезмерная дифференциация под лозунгом "справедливости" характерна и для санкций норм в КоАП, т.е. видов и размеров наказаний за те или иные административные правонарушения. НАК уже высказывал позицию, что принцип "вилки наказаний" в сфере административной ответственности вообще (а не только при дорожно-транспортных нарушениях) является существенным фактором, благоприятствующим низовой коррупции. Во всяком случае недопустима возможность выбора меры административного воздействия и ее размера вне судебного порядка. В отличие от "вилок", применяемых в уголовном судопроизводстве, наложение административных взысканий не построено на принципах гласности, открытости, состязательности, равенства сторон, а потому облегчает возможности для взяточничества. К тому же по сравнению с уголовно-правовыми мерами меры административные не настолько тяжки, чтобы была необходимость учитывать обстоятельства правонарушения, личность виновного и проч., как это делается судом в уголовном процессе.
  

  Из названных 56 составов административных правонарушений:
  

  28 - предполагают "вилки" штрафа;
  27 - предполагают предупреждение или штраф;
  10 - предполагают штраф или лишение права управлять автомобилем, причем тоже на разный срок;
  1 - предполагает возможность конфискации (последняя, правда, осуществляется только по решению суда, но угрожать ею может и инспектор)³.
  

  И только по 5 составам установлено твердое наказание. Честно говоря, совершенно непонятно, чем: превышение установленной скорости движения на величину от 20 до 40 км/час (1 МРОТ); нарушение правил проезда через железнодорожные переезды, правда, за исключением пересечения железнодорожного пути вне железнодорожного переезда, выезда на железнодорожный переезд при закрытом или закрывающемся шлагбауме либо при запрещающем сигнале светофора или дежурного по переезду, а равно остановки или стоянки на железнодорожном переезде (1 МРОТ); проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика, за исключением нарушения этого правила при проезде через железнодорожные переезды (1 МРОТ); движение по велосипедным или пешеходным дорожкам, обочинам или тротуарам в нарушение ПДД (0,5 МРОТ); наконец, нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона без выезда на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, а равно пересечение организованной транспортной или пешей колонны либо занятие места в ней (2 МРОТ) лучше (или хуже) других нарушений ПДД, например, превышения установленной скорости на величину от 40 до 60 км/час или управления автомобилем в состоянии опьянения, где предусмотрены весьма внушительные альтернативы наказаний?
  

  В идеале, конечно, можно себе представить, что инспектор ГИБДД учитывает, мчался ли водитель с бешенной скоростью по ночному городу или в дневное время, управлял автомобилем в пьяном виде на проселочной дороге или на городской улице. Но мудрость законодателя в том и состоит, что он ориентируется не на идеальные представления, а на реальность. А реальность такова (и в обозримом будущем будет таковой), что законодательно предоставляемый полицейскому чиновнику выбор наказания неизбежно ведет в подавляющем большинстве случаев к "договорным" отношениям. Идущая еще с советских времен традиция (ставшая уже стереотипом сознания) - жертвовать реализмом во имя юридического блеска - до сих пор не остановлена в законотворчестве (это касается далеко не только описываемой сферы отношений). И пока не будет остановлена, уровень законопослушания в России будет оставаться таким же низким. Но не в силу нашего природного непослушания, а в силу инстинктивного отторжения нормальным человеком юридических несуразностей, далеких от жизни.
  

  Третье. Обилен и разнообразен круг должностных лиц, имеющих право налагать административные взыскания.
  

  На основе таблицы 1 можно вывести, что из 56 составов взыскания налагаются:
  

  по 9 - начальником ГИБДД, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) ДПС, его заместителем;
  по 11 - а) начальником ГИБДД, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) ДПС, его заместителем; б) судьей в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье;
  по 26 - а) начальником ГИБДД, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) ДПС, его заместителем; б) сотрудником ГИБДД, имеющим специальное звание;
  по 1 - а) начальником ГИБДД, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) ДПС, его заместителем; б) государственным инспектором безопасности дорожного движения;
  по 9 - а) начальником ГИБДД, его заместителем, командиром полка (батальона, роты) ДПС, его заместителем; б) сотрудником ГИБДД, имеющим специальное звание; в) старшим участковым инспектором, участковым инспектором.
  

  Не будем останавливаться на том, что категория "сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание" уже охватывает другие категории работников ГИБДД, в т.ч. руководителей подразделений. Главное, что разобраться обычному человеку в перечне должностей, закрепляемом КоАП, просто невозможно, тем более запомнить, кто и за какое нарушение имеет право налагать взыскание.
  

  Кроме того, не очень понятно:
  

  • почему за некоторые нарушения наказание может налагаться как руководителями, так и их подчиненными?
    
  • каким образом наказание в виде штрафа, взыскиваемого на месте, может быть наложено начальником отделения ГИБДД?
    
  • почему участковые инспектора милиции включены в перечень тех, кто налагает взыскания за дорожные нарушения?
    

  Есть ещё одно коррупциогенное условие нового КоАП, правда, нельзя сказать, что усиленное по сравнению со старым КоАП. Дело в том, что КоАП РСФСР не предусматривал лишение права управления автомобилем по решению судьи (такое решение принималось в административном, а не судебном порядке) и в этом смысле заметен прогресс: новый КоАП гласит, что лишение специального права, в т.ч. права на управление транспортными средствами принимается только судьей (ч.1 ст. 3.8 КоАП РФ). Однако в главе 12 КоАП в нормах, где предусматривается лишение водительских прав, это наказание всегда альтернативное (штраф или лишение прав). В нашей таблице 1 таких норм 11. Именно отсюда вытекает процитированная выше довольно странная формулировка по поводу того, кем налагается взыскание: "судьей в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье".
  

  Поначалу закономерно возникает вопрос: а если не передаст? Но, читая Кодекс более внимательно, мы понимаем: обязан передать, коль скоро решит, что нарушитель должен быть подвергнут лишению водительских прав. Конечно, если бы все дело было в неудачной юридической формулировке, мы бы об этом не говорили. Но тут дифференциация лиц и органов, налагающих взыскание, является прямым следствием дифференциации самих наказаний и всё вместе это составляет коррупциогенное условие. Нетрудно представить себе ситуацию выбора между потерей возможности управлять автомобилем и уплатой определенной суммы денег во избежание такой потери. Но учитывая наши сегодняшние нравы, столь же легко представить себе уплату денег непосредственно либо инспектору, остановившему водителю, чтобы он не оформлял протокол, либо начальнику отделения ГИБДД, чтобы он не отправлял дело в суд для решения вопроса о лишении прав.
  

  Четвертое. При некоторых нарушениях (см. табл. 1) предусматривается дополнительное обременение - водитель подлежит отстранению от управления транспортным средством (при 4-х нарушениях), а транспортное средство - задержанию до устранения причины задержания (при 7 нарушениях). Но что следует понимать под "устранением причины отстранения и задержания", скажем, в случаях управления автомобилем лицом, не имеющим прав или лишенным прав? Уплата штрафа? Или получение прав? А если они вообще не будут получены, автомобиль так и останется отчужденным от собственника?
  

  Пятое. Порядок наложения административных взысканий также не способствует снижению уровня низовой коррупции на дорогах, что можно увидеть, если проанализировать приводимые вслед за таблицей некоторые статьи КоАП. Этот порядок остался излишне тяжеловесным. Лишь по 28, т.е. по половине, нарушений ПДД, предусмотренных в КоАП, возможно в соответствии со ст. 28.6 наложение взыскания (предупреждения или штрафа до одного МРОТ) без составления протокола. Однако и при этом, если у водителя нет с собою необходимой суммы для уплаты штрафа на месте (сегодня, повторим, до 100 руб.), то инспектор обязан составить протокол и выписать постановление о наложении штрафа. А это довольно длительная процедура (форма протокола включает в себя много информации, о чем можно судить по приведенным ниже бланкам необходимых документов⁴: Протокол, боротная сторона Протокола, Постановление, копия Постановления).

  ---

  ¹ Для тех, кто более глубоко интересуется проблемой и хотел бы сравнить регулирование в данной сфере по старому КоАП, соответствующая таблица помещена в качестве Приложения.
  2 Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения были утверждены вместе с Правилами дорожного движения Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.04.2000 N 370, от 24.01.2001 N 67). А к этому документу ещё прилагается Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
  ³Общая сумма санкций с возможностью их выбора не равна 56, т.к. санкции формулируются везде по-разному (например, санкция может предполагать как выбор вида наказания, так и его разный размер).
  4Взяты из приложений к Приказу МВД РФ от 23 марта 1993 г. N 130 "О мерах по реализации Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР"" (в ред. приказов МВД РФ от 15.04.1996 N 202, от 12.10.1999 N 797 и с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 06.03.2001 N ГКПИ 01-44)

  • 3.2. Проблема технического осмотра автотранспортных средств

  Это - одна из головных болей, прежде всего, миллионов автолюбителей¹. В настоящее время вопросы, связанные с прохождением техосмотра, регулируются примерно в 40 актах. Основные из них:

  1. Закон РФ 1991 г. "О дорожных фондах в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями);
     
  2. Федеральный закон 1995 г. "О безопасности дорожного движения" (с последующими изменениями и дополнениями);
     
  3. Правила дорожного движения, утвержденное Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями);
     
  4. Положение о проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств и прицепов к ним Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. "О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями);
     
  5. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 15 марта 1999 г. "Об организации и проведении государственного технического осмотра транспортных средств" (с последующими изменениями и дополнениями);
     
  6. Приказ Министерства внутренних дел РФ от 7 декабря 2000 г. "Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору";
     
  7. Постановление Правительство Российской Федерации от 24 января 2001 г. "О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения";
     
  8. Приказ Министерства внутренних дел РФ, Министерства финансов РФ, Министерства транспорта РФ от 3 августа 2001 г. "Об утверждении нормативных правовых актов, подготовленных во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 880"

  Нет смысла анализировать все эти акты, хотя уже сама их множественность - одна из иллюстраций запутанности и сложности нашего правового массива, что, в свою очередь, относится к условиям, способствующим коррупции. Отметим главное в рамках проблемы техосмотра:

  • обязательный государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним организуется и проводится Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД России;
    
  • среди юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводится конкурс на участие в проверке технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре;
    
  • при государственном техническом осмотре решаются следующие основные задачи:
    
    1. проверка соответствия технического состояния и оборудования транспортных средств требованиям нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения;
       
    2. контроль допуска водителей к участию в дорожном движении;
       
    3. предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, связанных с эксплуатацией транспортных средств;
       
    4. выявление похищенных транспортных средств, а также транспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;
    5. государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения;
  • государственному техническому осмотру подлежат:
    
    1. легковые автомобили, используемые для перевозки пассажиров на коммерческой основе, автобусы и грузовые автомобили, оборудованные для систематической перевозки людей, с числом мест для сидения более 8 (кроме места водителя), специальные, специализированные транспортные средства и прицепы к ним для перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - каждые 6 месяцев;
    2. транспортные средства, с года выпуска которых прошло не более 5 лет, включая год выпуска (за исключением транспортных средств, указанных в подпункте "а" настоящего пункта), - каждые 24 месяца;
       
    3. транспортные средства, с года выпуска которых прошло более 5 лет, включая год выпуска, а также транспортные средства, год выпуска которых не установлен (за исключением транспортных средств, указанных в подпункте "а" настоящего пункта), - каждые 12 месяцев;
       
  • для проведения государственного технического осмотра собственник (представитель собственника) обязан представить в Государственную инспекцию транспортное средство и следующие документы:
    1. документ, удостоверяющий личность;
       
    2. водительское удостоверение с разрешающими отметками в нем на право управления транспортным средством, предъявленным на осмотр;
       
    3. медицинская справка установленной формы;
       
    4. документ, подтверждающий право владения или пользования и (или) распоряжения транспортным средством;
       
    5. свидетельство о регистрации транспортного средства или технический паспорт и (или) технический талон;
       
    6. квитанции (платежные поручения) об уплате установленных налога с владельцев транспортных средств и платы за проведение государственного технического осмотра, в том числе с использованием средств технического диагностирования.

  А теперь попробуем сопоставить названные выше задачи государственного технического осмотра с реальностью и с тем, как эта реальность влияет на условия для коррупции.

  1. Проверка соответствия технического состояния и оборудования транспортных средств требованиям нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения. По логике самого названия "Технический осмотр" эта задача должна быть единственной. Но она лишь одна из пяти задач. Причем и в ее реализации не просматривается логики.

  Во-первых, даже при коротких сроках прохождения техосмотра (раз в полгода) не исключено, что данное средство получит техническое повреждение в период между техосмотрами. Тем более такая вероятность повышается для обычных легковых автомобилей, проходящих техосмотр раз в год или раз в два года. Таким образом, техосмотр мало влияет на безопасность дорожного движения, степень загрязнения окружающей среды.

  Во-вторых, любой водитель или владелец транспортного средства, нанимающий водителя, понимает, что имеет дело с источником повышенной опасности. Следовательно, ни один психически нормальный человек сознательно не будет продолжать движение с вышедшими из строя тормозами или рулевым управлением.
  

  В-третьих, если даже признать, что техосмотр является всё-таки дополнительным стимулом проходить техническое обслуживание автомобиля, в наших условиях он рассматривается большинством автолюбителей, да и водителей-профессионалов не как стимул, а как мучительная плата за возможность сидеть за рулем. Ведь каждый водитель знает, с какой потерей времени и нервов связан каждый техосмотр.
  

  В-четвертых, если техосмотр имеет задачу выявить внесение в конструкцию составных частей зарегистрированных транспортных средств предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, то ст. 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" требует проведения повторной сертификации, а не техосмотра. Здесь мы наблюдаем противоречие в самом Законе, который, с одной стороны, требует сертификации, а с другой (ст.17) - технического осмотра.
  

  Кстати, ст.17 таким образом противоречит и общей философии ответственности, заложенной в п. 2 ст. 16 того же Закона, гласящий: "Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства". Это - совершенно верная философия, схожая с той, о которой говорится в начале настоящего доклада. Но проведена эта линия в нормативно-правовых актах крайне непоследовательно. Если я, как владелец или как водитель обязан сам отвечать за безопасность, то для меня будет дополнительным стимулом не техосмотр, свидетельство о прохождении которого меня не спасет, а то, что при совершении дорожно-транспортного происшествия неисправность автомобиля будет являться обстоятельством, отягчающим мою вину. Однако ни в КоАП, ни в УК РФ, как ни странно, нет соответствующих норм. Правда, в ст. 12.5 КоАП РФ установлен запрет управлять транспортным средством с техническими неисправностями. Но это немного другое. Мы говорим о том, что наличие таких неисправностей должно служить отягчающим вину обстоятельством, а не быть самостоятельным составом.
  

  Наконец, в-пятых, поскольку техосмотр требует от человека потери зачастую целого дня, причем без гарантии его прохождения (при желании придраться можно к любой детали при осмотре транспортного средства), многие водители стремятся не пройти, а обойти техосмотр, естественно, уплачивая мзду (существуют даже неофициальные твердые "тарифы" для этого).
  

  О том, что так часто и происходит, говорят обычные бытовые наблюдения: в Москве, например, можно видеть достаточно большое число легковых автомобилей, автобусов и грузовиков, причем не обязательно с московскими номерами, имеющими внешний вид, который вряд ли позволил бы пройти техосмотр, а главное, оставляющие за собой такой выхлоп, что не надо даже обладать приборами определения содержания СО, чтобы почувствовать вредные вещества в таком выхлопе. Ясно, что владельцы таких транспортных средств не смогли бы пройти техосмотр на общих основаниях. Но свидетельство о техосмотре они имеют.
  

  2. Контроль допуска водителей к участию в дорожном движении. Эта задача предполагает проверку наличия прав на управление транспортным средством и физическую возможность им управлять. Но задача поставлена довольно странно.
  Во-первых, проверка водительских удостоверений и права управлять именно данным транспортным средством осуществляется довольно часто линейным контролем, т.е. в обычном режиме сотрудниками ГИБДД, а иногда и другими сотрудниками МВД.

  Во-вторых, автомобилем можно управлять и по доверенности. И водитель, обладающий доверенностью, может сам по поручению владельца пройти техосмотр. Но в таком случае в отношении владельца и других водителей, кому выдана доверенность, при техосмотре не будет достигнута одна из целей техосмотра. Это касается наличия документов как на право управления, так и о медицинском состоянии.
  

  3. Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, связанных с эксплуатацией транспортных средств. Эта задача вообще непонятна. Если речь идет о пресечении в виде выявления технической неисправности транспортного средства, то это вроде бы решает задача 1. А главное, каким образом один раз в полгода, год или два года можно предупредить или пресечь правонарушение, связанное с эксплуатацией транспортного средства?
  

  4. Выявление похищенных транспортных средств, а также транспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий.
  

  Во-первых, ни один психически здоровый угонщик или недобросовестный приобретатель транспортного средства, т.е. знающий, что оно похищено, не предъявит автомобиль в обычном порядке для техосмотра до того, как он будет перекрашен, как на нем будут "перебиты" номера двигателя, кузова и шасси. Но даже с фальсифицированными номерами такого рода владельцы обычно легализуют транспортное средство посредством подкупа. Поэтому, если кто и может "попасться" при техосмотре, - это добросовестные приобретатели, которые не знают, что купили угнанный автомобиль. Но и для этого не требуется техосмотр, поскольку тщательная проверка должна осуществляться при регистрации автомобиля.
  

  Во-вторых, что касается тех, кто скрылся с места ДТП. Если известен государственный регистрационный номер соответствующего транспортного средства, то оперативно-розыскные мероприятия вполне могут быть произведены и без техосмотра. Если же номер не установлен, то преступник к моменту техосмотра, естественно, не привезет автомобиль со следами дорожно-транспортного происшествия.
  

  5. Государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения. Эта задача также вызывает недоумение.
  

  В соответствии с Правилами государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. ? 894, показателями такого учета являются:
  

  • количество дорожно-транспортных происшествий;
    
  • количество нарушителей правил дорожного движения;
    
  • количество административных правонарушений и преступлений против безопасности движения и эксплуатации автомототранспорта;
    
  • количество граждан, получивших водительские удостоверения на право управления автомототранспортными средствами;
    
  • количество автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
    

  Но при чем здесь технический осмотр? Каждый из этих показателей выявляется отнюдь не при техосмотре.
  Попутно, кстати, заметим, что названное Постановление в пункте 3 требует: "Сведения о показателях состояния безопасности дорожного движения являются открытыми для опубликования". А мы уже ссылались на сайт ГИБДД, которому неизвестно, сколько в России зарегистрировано автомобилей.

  Предложения

  Поскольку эффект от проведения обязательного техосмотра несопоставим с теми условиями для коррупции, которые он формирует, мы считаем целесообразным:

  1. ликвидировать, во всяком случае, в отношении автолюбителей институт обязательного технического осмотра как создающий благоприятные условия для коррупции и в то же время не оправдывающий себя своей эффективностью;
     
  2. внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях РФ, а также в Уголовный кодекс РФ дополнения, устанавливающие в качестве обстоятельств, отягчающих вину, наличие технических неисправностей транспортных средств при совершении дорожно-транспортных нарушений;
     
  3. внести в федеральное законодательство нормы, предоставляющие право органам государственной власти субъектов Федерации и/или органам местного самоуправления осуществлять линейный контроль за внешним видом транспортных средств, уровнем загрязнения ими окружающей среды и применять меры ответственности к виновным водителям (собственникам транспортных средств);
     
  4. провести проверку данных предложений в виде двухлетнего эксперимента в одном или нескольких субъектах Федерации.

  ---

  ¹ Кстати, как ни странно, но на вопрос, сколько в России зарегистрированных автомобилей, официальный сайт ГИБДД РФ (http://www.gai.ru) отвечает: "Такой информации у нас нет и не бывает". Если же опираться на статистические данные, можно оценить число легковых автомобилей, находящихся в собственности граждан примерно в 20-22 млн., а автолюбителей, обладающих правом на вождение, включая и мотоциклы примерно в 30-35 млн. чел.